بوسطن تخلق: القيادة والموارد اللازمة لتنفيذ الخطة

منذ اللحظة التي بدأنا فيها تطوير تكتيكات لتحقيق أهداف واستراتيجيات الخطة، ركزنا على التنفيذ. على وجه التحديد، بالنسبة لكل تكتيك، درسنا ما إذا كان إجراءً ما سيكون مملوكًا من قبل المدينة، أو بقيادة المدينة، أو يتم تحفيزه من قبل المدينة.

هذه تمييزات مهمة. حيثما تتطلب إستراتيجية ما تغييراً في سياسات أو إجراءات المدينة، أو تمتلك المدينة القدرة والموارد اللازمة للعمل بمفردها، فإن تنفيذ تلك الإستراتيجية سيكون من اختصاص المدينة. ستشمل الإستراتيجيات التي تقودها المدينة المدينة كشريك رئيسي في التنفيذ، مستغلةً قوتها في التجمع، ومنصاتها الإعلامية، أو مواردها الأخرى للعب دور قيادي. أما الإستراتيجيات الأخرى - وخاصة تلك التي تتطلب فترات زمنية أطول وقد تتطلب توافقاً واسعاً، وتحولات جذرية في التفكير، و/أو تمويلاً مستداماً - فستكون مدعومة من قبل المدينة، مع تولي أطراف أخرى أدوار الملكية والقيادة. يعكس هذا التنوع في الإستراتيجيات حقيقة أن النجاح سيتطلب جهداً وقيادة من العديد من الأطراف الأخرى في جميع أنحاء المدينة.

البداية: الموارد الجديدة ضرورية

بدأت المدينة في تسريع تنفيذ خطة "بوسطن تخلق" من خلال توفير موارد مالية جديدة. في ميزانيتيه الأولى والثانية، ضاعف رئيس البلدية السابق مارتن ج. والش التمويل المخصص لمجلس بوسطن الثقافي، والذي يمنح منحًا لمجموعة واسعة من المنظمات الفنية. وفي كلمته عن حالة المدينة في يناير 2016، أعلن رئيس البلدية عن استثمار قدره مليون دولار في الفنون، باستخدام أموال فوائد مجتمع بوسطن لتطوير المناطق (BRA) - وهو تخصيص كان نتيجة مباشرة لردود الفعل من عملية إشراك المجتمع في خطة "بوسطن تخلق". سيتم استخدام الأموال، في السنة المالية 2017 (FY17)، التي تبدأ في يوليو 2016، لتمويل:

• موظف بدوام كامل في مكتب رئيس البلدية لشؤون الفنون والثقافة، والذي سيعمل عن كثب مع مكتب رئيس البلدية لخدمات الأحياء ويساعد الفنانين في التعامل مع مبنى البلدية - بدءًا من التصاريح وحتى الإسكان وتقديم المشورة للشركات الصغيرة وجميع خدمات المدينة الأخرى؛
• برنامج زمالة فنية تنافسي؛
• دورة ثانية موسعة من برنامج بوسطن AIR، والذي سيعمل مع مراكز بوسطن للشباب والأسر. تتضمن الميزانية المقترحة للسنة المالية 2017، والتي عُرضت في أبريل 2016، مبلغ 2.3 مليون دولار لمكتب رئيس البلدية للفنون والثقافة. ويمثل هذا زيادة سبعة أضعاف عن التمويل في السنوات التي سبقت مباشرة إدارة والش.

الاستراتيجية طويلة المدى: تدفق مستمر للإيرادات

لتنفيذ رؤية "بوسطن تخلق" على أكمل وجه، ستحتاج المدينة إلى تحديد مصادر جديدة للإيرادات وتشكيل شراكات استراتيجية مع نظيراتها على مستوى الولاية والفدرالية، بالإضافة إلى الداعمين المحليين من القطاع الخاص والمؤسسات والشركات.

عبّر رئيس البلدية السابق والش بشكل متكرر عن رغبته في تحديد مصدر دخل مستدام للفنون. وقد حقق رئيس البلدية تقدماً كبيراً باستخدام الأدوات المحدودة المتاحة للبلدية. ومع ذلك، من الضروري ملاحظة أن إمكانية زيادة التمويل من قبل البلدية محدودة للغاية في ظل النظام الحالي للتمويل البلدي.

تواجه المدينة ضغوطًا مالية متزايدة من مصادر مختلفة، بما في ذلك أدوات الإيرادات المحدودة قانونًا، وارتفاع التكاليف الثابتة، وعدم كفاية تمويل تعويضات مدارس التعليم الحر، وانخفاض المعونة المحلية، والاحتياج المتزايد لمجموعة واسعة من خدمات المدينة. وبموجب قانون ماساتشوستس، لا تستطيع البلديات فرض الضرائب دون تفويض صريح من الدولة. ما يعنيه هذا عملياً هو أن بوسطن، مثل البلديات الأخرى في ماساتشوستس، تعتمد بشكل كبير على عدد محدود من مصادر الإيرادات - وأبرزها ضرائب العقارات.

تعتمد بوسطن حاليًا على ضرائب العقارات لتوفير 67% من إجمالي إيراداتها. ويُعزز هذا الاعتماد المفرط على مصدر واحد للإيرادات عاملين إضافيين: الاقتراح 2 ½ وإعفاء معظم الأراضي داخل المدينة من الضرائب. الاقتراح 2 ½ هو قانون في ماساتشوستس يحد من زيادة الضرائب المفروضة على العقارات في المدن والبلدات إلى 2.5% سنوياً. هذا يعني أن بوسطن لا تستطيع رفع حدها الإجمالي للفرض الضريبي فوق هذا المبلغ دون استفتاء على مستوى المدينة. ويصبح تحديد مصادر إيرادات جديدة أكثر صعوبة عندما نضع في الاعتبار أن أكثر من 50% من الأراضي في بوسطن معفاة من ضرائب العقارات - والأغلبية العظمى من هذا القطاع هي أراضٍ مملوكة للقطاع العام أو للمؤسسات الدينية أو التعليمية أو الطبية.

يُعد برنامج "المدفوعات بدلاً من الضرائب" (PILOT)، المعمول به منذ عام 2012، أحد البرامج التي تساعد في تخفيف تحديات تمويل مدينة بوسطن. ووفقًا لبرنامج PILOT، تطلب المدينة تبرعات طوعية من المنظمات المعفاة من الضرائب والتي تمتلك أراضٍ تزيد قيمتها عن 15 مليون دولار. تتميز بوسطن عن غيرها من المدن الأمريكية بأن منظماتها الثقافية الأكبر حجماً مدرجة في برنامج PILOT الخاص بها. خلال عملية المشاركة المجتمعية لـ "بوسطن كرييتس"، استمعنا من قطاع الفنون والثقافة إلى أن برنامج PILOT يجب ألا يشمل المؤسسات الثقافية لأنها تعتمد في تمويلها على المتبرعين الأفراد، والذين يترددون في توفير التمويل لدفعات PILOT.

في هذا السياق - مع محاولة المدينة تصحيح عجز هيكلي موروث مع الدعوة إلى مزيد من الاستثمار من الشركاء العامين الآخرين - نؤكد أن تحديد المدينة لمصدر دخل عام مستدام للفنون والثقافة يجب أن يكون استراتيجياً، وسيتطلب جهداً طويل الأمد من المنظمات المجتمعية والأفراد الذين يدافعون عن زيادة الدعم للفنون.

جهود التنفيذ جارية

بدأت المدينة بالفعل في تنفيذ توصيات عملية التخطيط. وقد عيّن رئيس البلدية أنصار الفنون والثقافة في مجالس ولجان، بما في ذلك ثلاثة تعيينات حديثة في مجلس هيئة إعادة تطوير بوسطن المكون من خمسة أعضاء، والتي تشرف على معظم أعمال التطوير في المدينة. وبموجب منحة من المؤسسة الوطنية للفنون، أطلقت المدينة برنامج "بوسطن آير"، وهو برنامج مصمم لإدخال الإبداع في حل المشكلات البلدية. أصبحت التعاونات بين الوكالات الآن هي القاعدة في مبنى البلدية، مع وجود أصوات فنية في جميع عمليات التخطيط الداخلية وفي فرق العمل. وقد أنشأت لجنة بوسطن للفنون، الجهة المسؤولة عن الفن العام في المدينة، تطبيقًا مبسطًا يزيل العديد من الحواجز أمام الفنانين الذين يقترحون مشاريع فنية عامة. هذه مجرد أمثلة قليلة على الخطوات الأولية التي تتخذها المدينة لتنفيذ الخطة الثقافية. بناءً على استثمارات رئيس البلدية الأولية في الفنون والثقافة للسنة المالية 2017، حددت المدينة خمسة مجالات ذات أولوية لتنفيذ المرحلة الأولى من برنامج "بوسطن كرييتس":

• توسيع نطاق دعم المدينة للفنون من خلال الاستثمار في الفن العام كجزء من مشاريع البنية التحتية الرئيسية للمدينة. وذلك بالشراكة مع مكتب ميزانية مدينة بوسطن.
• الالتزام بتوفير مصدر مستدام للإسكان الميسور التكلفة للفنانين. وذلك بالشراكة مع هيئة الإسكان في بوسطن، وقسم تنمية الأحياء، والمطورين العقاريين من القطاع الخاص.
• الالتزام بتضمين ثلاث مناطق للابتكار الفني في خطة "تخيل بوسطن 2030" الشاملة للمدينة. وذلك بالشراكة مع هيئة إعادة تطوير بوسطن.
• التعاون مع مؤسسات الخيرية المحلية لإنشاء آليات تمويل تعاونية لتلبية احتياجات قطاع الفنون والثقافة. ويجري تطوير أحد هذه الصناديق من قبل مؤسسة بوسطن ومؤسسة بار.
• إطلاق برنامج تجريبي يلبي الحاجة إلى مساحة تدريب بأسعار معقولة. وذلك بالشراكة مع المؤسسات الخاصة وغير الربحية.

تُعدّ هذه العناصر الأولية للتنفيذ فرصًا لاتخاذ إجراءات فورية نتجت عن عملية التخطيط، وتستجيب لبعض الاحتياجات ذات الأولوية القصوى التي استمعنا إليها من خلال مبادرة "بوسطن تخلق": الفن العام، والإسكان، والتمويل للقطاع. وقد تعهد شركاء من داخل وخارج مبنى بلدية المدينة بدعم تصميم البرنامج وجهود التنفيذ.

تتطلب بعض استراتيجيات خطة "بوسطن تُبدع" الثقافية دراسةً إضافية لفهم الآثار السياسية والخطوات الأولى. وتدعو الخطة تحديداً إلى إجراء دراسات حول سكن الفنانين، وإمكانية الوصول والشمول، والإنصاف الثقافي، ومواقع الفنون الأدائية. وتخطط المدينة لإجراء أول ثلاث دراسات من هذه الدراسات (دراسة المرافق الثقافية حول مواقع الفنون الأدائية جارية بالفعل)، وستتولى زمام العمل مع الشركاء المناسبين لضمان أن تؤدي نتائج البحث إلى سياسات قابلة للتنفيذ. وبانتظار هذه الدراسات، ولتنسيق السياسات الداخلية مع نتائج الدراسات، نواصل العمل عبر الإدارات في مبنى البلدية على مبادرات مثل الدعوة إلى توفير سكن للفنانين ومساحات للعرض والعمل.

ستواصل المدينة قيادة جهود التنفيذ التي تتجاوز تلك المذكورة أعلاه، وتنسيق الشركاء للانعقاد، والتفكير في الأفكار والحلول، وإقامة الروابط بين الجهود والأفراد، والدفاع عن الفنون والثقافة. وستواصل المدينة أيضاً تنمية علاقاتها مع الجهات الممولة المحتملة في المجالات الخيرية والشركات. وبسبب المهام والأولويات الفريدة لشركاء التمويل المحتملين، يتم استكشاف مجموعة متنوعة من الآليات - على سبيل المثال، الدعم المباشر للمدينة أو تطوير صندوق منح مشترك. وقد يختار شركاء التمويل أيضاً مواءمة عطاءاتهم مع الأولويات المحددة في الخطة.

المساءلة في المستقبل

تُعتبر خطة "بوسطن تُبدع" الثقافية ملكًا لمدينة بوسطن بأكملها، وليس لحكومة المدينة فقط، ويجب أن تصمد أمام التغيرات في القيادة والإدارات، بالإضافة إلى الانكماشات الاقتصادية. ويُشترط وجود حوكمة فعالة لتتبع الخطة ومعالمها الرئيسية نظرًا لطبيعتها الديناميكية. وبمشاركة الشركاء والمساهمين في عملية التخطيط، ستصمم المدينة وتُنشئ هيئة مساءلة لـ "بوسطن تُبدع" تعمل خارج نطاق حكومة المدينة. وستقوم هيئة المساءلة برصد التقدم وإبقاء سكان بوسطن على اطلاع كامل وبمشاركتهم في تنفيذ خطتهم الثقافية.