沃尔什市长及其他地方领导人关于网络中立性的公开信

尊敬的帕伊主席、克莱伯恩委员、奥里利委员、卡尔委员和罗森沃塞尔委员：

我们致函表达我们强烈反对《恢复互联网自由草案命令》（“提案”），该提案旨在取消2015年开放互联网命令中通过的关键消费者和经济保护措施。自由开放的互联网是21世纪经济的支柱，作为地方社区的领导者，我们深切意识到该提案对教育、创新和经济增长构成的威胁。我们还对委员会试图预先剥夺我们保护社区消费者和企业的能力感到非常不安。我们强烈反对这项提案，并敦促委员会重新考虑。

作为社区领导者，我们认识到宽带连接和对自由开放互联网的访问对我们社区带来的直接且巨大的益处。我们的经济、教育机构、政府机构以及社区整体，越来越依赖于宽带连接和互联网的变革力量来推动经济增长、个人和社区发展，并改善政府服务，提高对所有公民的问责制。对我们社区依赖互联网至关重要的是，我们对互联网的使用不会受到网络服务提供商的随意性、酌情权或经济激励的影响，从而控制或操纵互联网用户的体验。2015 年的开放互联网令将网络中立性原则（这些原则保护和维护这种信任）写入了基于最强有力的法律依据——第二条——的可执行规则中。正如 60 多位市长在 7 月份所写的那样，“全面废除将对中产阶级和工薪阶层家庭产生特别负面的影响，同时又限制了那些无力支付更多费用的人对某些类型在线内容和服务的访问。”委员会的提案似乎接受了这种结果。

委员会的提案既放弃了网络中立性规则的法律基础，也取消了规则本身。我们确信委员会的提案将无法保护互联网，应该被放弃。尽管委员会声称支持网络中立性的原则，但其提案：允许主要的宽带提供商进行滥用其守门人地位的行为；允许宽带提供商参与付费优先安排，这会损害当地社区的利益并扼杀创新，并通过允许阻止、限制以及其他干扰互联网接入的方式，威胁到企业和消费者。而且，由于低收入社区的宽带价格负担能力已经是全国各地社区面临的一个重大挑战，委员会的提案必然会对最弱势群体产生不成比例的影响。

我们反对委员会依赖服务提供商的自愿承诺，以及联邦贸易委员会（FTC）对这些承诺的执行。联邦通信委员会（FCC）的规则似乎预想了一个市场，在这个市场中，服务提供商面临有限或没有竞争，只有在其行为偏离其事先做出的任何承诺的程度才会受到监管。此外，根据委员会新的透明度规则要求披露的自愿承诺，可以随时由服务提供商更改，因此，这些承诺只有在提供商选择不修改其承诺以允许未来有害行为的程度才具有意义。最后，委员会的提案未能充分解决这样一个场景：一个地区由单一提供商提供服务，该提供商阻止、限制或以其他方式使顶级宽带服务对低收入家庭来说过于昂贵；如果没有替代提供商，我们的公民必须为了参与我们互联互通的世界而简单地接受这些做法。提案中描述的透明度规则暗自承认消费者关心——并且不希望——那些影响他们访问互联网能力的提供商做法。

委员会偏好联邦贸易委员会（FTC）的执法方式，这意味着必须先对互联网和消费者造成损害，FTC才能采取行动，而且这还需要经过FTC冗长而复杂的程序。我们也不相信FTC能够或会及时介入，以避免我们的社区没有选择，以及无法获得在当今经济中蓬勃发展所需的先进无线服务。宽带连接对我们的经济、教育、医疗保健和文化至关重要，我们不能允许滥用行为扭曲获取信息的方式，以此作为政府采取行动的先决条件。

委员会的行动也让我们对城市未来互联互通的景象感到担忧。正如委员会所知，美国在发展高度互联互通的社区方面取得了进展，随着物联网和自动驾驶汽车等技术领域的不断发展，这一努力将会进一步加速。然而，尽管委员会的行动给互联网生态系统的健康状况及其在通常缺乏竞争选择的社区中的可用性带来了巨大的不确定性，但委员会却反复提及对主要服务提供商不确定性的担忧。委员会对这个特定行业福祉的单一关注，损害了整个互联网生态系统。

尽管今年早些时候委员会的拟议规则制定通知中完全没有提及此事，但委员会的提案试图进一步强化其将宽带产业置于所有其他产业和地方社区之上的优先地位，方法是广泛地预先剥夺州和地方政府应对社区面临独特挑战的能力。鉴于该提案的广泛性以及行政程序法案的要求，利益相关者本应有机会探索并回应这些新规则，这些规则似乎消除了州和地方政府对宽带服务提供几乎所有重要方面进行监管的权力，这可能包括与隐私相关的规则。这不利于公众利益。这个国家中的每个城市、城镇、村庄、县和州都是独一无二的，并且在拥抱数字未来时面临着各自的挑战。

委员会的提案禁止我们这些地方领导人保护我们的选民、企业和经济免受服务提供商的滥用行为。虽然委员会的提案似乎认为让损害发生后再由联邦贸易委员会补救即可，但我们的一些社区更倾向于采用解决社区面临挑战的地方性解决方案。委员会在此试图先行干预，即使抛开其严重的法律缺陷不谈，也代表着对“构成我们政府体制核心的宪法原则”的赤裸裸的、不可解释的、不必要的攻击。

总之，我们强烈反对委员会的提案。它对强大的服务提供商给予了自由支配权，但对消费者却几乎没有承诺。委员会的做法将少数公司置于数百万美国人、数万家依赖自由开放互联网的企业以及解决美国人日常问题的当地社区之上。我们敦促委员会认识到，像大多数美国人一样，委员会有责任保护、维护和执行2015年开放互联网令及其第二章监管框架下现有的强有力的网络中立性保护措施。任何低于此标准的措施都可能破坏美国人在网上享用和期望的投资、创新和自由。

此致，

凯西·希恩，纽约州奥尔巴尼市市长

艾莉森·西尔伯伯格，弗吉尼亚州亚历山大市市长

史蒂夫·阿德勒，德克萨斯州奥斯汀市市长

凯瑟琳·E·普格，巴尔的摩市市长，马里兰州

杰西·阿雷吉恩，加利福尼亚州伯克利市市长

马丁·J·沃尔什，马萨诸塞州波士顿市市长

梅尔文·克莱克纳，马萨诸塞州布鲁克莱恩镇镇长

米罗·温伯格，伯灵顿市市长，佛蒙特州

E. Denise Simmons，马萨诸塞州剑桥市市长

德博拉·弗兰克·费因，伊利诺伊州香槟市市长

安迪·伯克，田纳西州查塔努加市市长

芝加哥市市长 瑞姆·伊曼纽尔 (伊利诺伊州)

玛丽·卡西拉斯·萨拉斯，美国加利福尼亚州丘拉维斯塔市市长

罗布·戴维斯，加利福尼亚州戴维斯市市长

密西西比州德索托县监事会

露西·K·维尼斯，俄勒冈州尤金市市长

莱昂内尔德·乔丹，阿肯色州费耶特维尔市市长

吉尔·齐弗，佛罗里达州塔拉哈西市市长助理，佛罗里达城市联盟主席

贾德·阿什曼，马里兰州盖瑟斯堡市市长

帕特里克·泰勒，北卡罗来纳州海兰镇市长

威廉·麦克劳德，伊利诺伊州霍夫曼庄园村镇长

休斯顿市市长，德克萨斯州，西尔维斯特·特纳

阿奇博尔德·L·吉利斯，爱尔斯伯勒镇选民委员会主席，缅因州爱尔斯伯勒镇

德里克·多比斯，密歇根州杰克逊市市长

斯莱·詹姆斯，密苏里州堪萨斯城市市长

戴维·贝克，华盛顿州肯莫尔市市长

彼得·德里科，马萨诸塞州利弗雷特镇选民委员会主席

克里斯·博特勒，内布拉斯加州林肯市市长

马克·斯托多拉，小石城市市长，阿肯色州

埃里克·加塞蒂，洛杉矶市市长，加利福尼亚州

罗伯特·R·海尔曼，密歇根州麦金诺城村庄主席

威斯康星州麦迪逊市市长保罗·索格林

凯瑟琳·西尔斯，马林电信局主席，马林县监事会成员，加利福尼亚州

詹姆斯·E·达林，德克萨斯州麦克阿伦市市长

吉姆·斯特里克兰，田纳西州孟菲斯市市长

马克·甘巴，俄勒冈州米尔沃基市市长

艾萨亚·莱格特，马里兰州蒙哥马利县县长

梅根·巴里，田纳西州大纳什维尔及戴维森县市长

乔恩·米切尔，马萨诸塞州新贝德福德市市长

威廉·德·布拉西奥，纽约市市长，纽约州

戴维·J·纳克维茨，马萨诸塞州诺森普顿市市长

利比·沙夫，加利福尼亚州奥克兰市市长

加利福尼亚州帕洛阿尔托市市长 H. 格雷戈里·沙夫

威廉·佩杜托，匹兹堡市市长，宾夕法尼亚州

泰德·惠勒，俄勒冈州波特兰市市长

安东尼·P·法尔扎拉诺，康涅狄格州普特南镇镇长

汤姆·巴特，加利福尼亚州里士满市市长

拜伦·兰道夫·福利，弗吉尼亚州塞勒姆市市长

罗恩·尼伦伯格，德克萨斯州圣安东尼奥市市长

埃德温·M·李，旧金山市及县市长，加利福尼亚州

萨姆·利卡多，加利福尼亚州圣何塞市市长，联邦通信委员会宽带部署咨询委员会委员

保琳·鲁索·卡特，加利福尼亚州圣利安德罗市市长

扎克·弗兰德，圣克鲁兹县监事会副主席，加利福尼亚州圣克鲁兹县

泰德·温特勒，加利福尼亚州圣莫尼卡市市长

乔安妮·D·耶普森，纽约州萨拉托加温泉市市长，以及纽约州萨拉托加温泉市市议会

盖里·R·麦卡锡，纽约州斯肯尼克塔迪市市长

珍妮·A·杜坎，西雅图市市长，华盛顿州

帕特里夏·史密斯，缅因州南波特兰市市长

多梅尼克·J·萨尔诺，马萨诸塞州斯普林菲尔德市市长

克里斯汀·伦德伯格，俄勒冈州斯普林菲尔德市市长

大卫·R·马丁，康涅狄格州斯坦福德市市长

斯蒂芬妮·米纳，纽约州锡拉丘兹市市长

玛丽莲·斯特里克兰，华盛顿州塔科马市市长

安德鲁·D·吉勒姆，佛罗里达州塔拉哈西市市长

黛安·沃尔夫·马林，伊利诺伊州厄巴纳市市长

威廉·D·塞索姆斯，弗吉尼亚州维吉尼亚海滩市市长

穆里尔·鲍泽，华盛顿特区市长

约翰·海尔曼，加利福尼亚州西好莱坞市市长

盖瑞·雷斯尼克，佛罗里达州威尔顿庄园市市长