沃尔什市长2017年对波士顿市政研究局的讲话

感谢马特·凯弗，感谢山姆·泰勒。我想先做一个宣布。我们昨天得知，波士顿市连续第四年获得了穆迪和标准普尔双重AAA债券评级。这些评级是对我们强劲财政管理的回报，它最大限度地提高了我们获得资本的能力。

这并非偶然。三年前，在我对研究局的首次讲话中，我承诺在城市政府中实现数据驱动的绩效管理。我们从2014年开始，在内阁会议上安装数据仪表板并使用指标。2015年，我们组建了一个市级分析团队，以推动各部门的创新。2016年1月，我们通过CityScore将此提升到一个新的水平，CityScore是一个具有开创性的管理系统，赢得了国际关注。

正是由于这些努力，仅在过去一年中，我们4分钟内到达的消防车数量增加了4%，24小时内修复的交通信号灯数量增加了10%，以及311电话在30秒内接通的比例提高到了92%。

数据正在提升我们的绩效，节省我们的资金，甚至挽救生命。去年，我在 CityScore 仪表盘上注意到，连续几天，我们的救护车响应数量都处于红色区域，这意味着低于我们设定的标准。我要求 EMS、分析团队和预算办公室调查这个问题并提出解决方案。结果是，在 2017 财年预算中，我们决定再招聘 20 名急救医疗技术员并购买 10 辆新的救护车。

我们不仅仅是打开支票簿乱花钱。我们做了一笔稳健的投资。我们预计明年加班费将下降 10%，保险报销收入将增长 8%。净影响超过 300 万美元。最重要的是，人们可以更快地获得帮助。

当我看到仪表盘上那个红色的数字时，我并没有把它当成数据。我想到的是那些正在经历医疗危机的病人，以及他们的家人在等待救护车到来。我们很多人都有过这样的经历，那将是你人生中最漫长的等待。“数据驱动”描述的是我们用来更快到达目的地的工具。但更准确的说法是，我们的文化是人本导向、数据精明的。这种理念超越了城市服务。它指导我们应对最紧迫的政策挑战。

考虑一下经济机会的问题。

近年来，收入和财富不平等已成为讨论的中心。根据一项衡量标准，波士顿是最不平等的城市之一。我们正在努力改变这种情况。但我们希望以一种提升我们人民生活水平的方式来做到这一点，而不仅仅是数字上的提升。不平等指标忽略了波士顿的一些方面。例如，我们提供的补贴住房比例比任何其他城市都高。而且我们拥有数量最多的大学和研究生群体之一。如果这些低收入居民无法在这里居住，我们看起来可能像一个更平等的城市。但我认为，如果没有公共住房和大学，我们会失去更多东西。我们就不再是波士顿了。

造成不平等的根本原因在于全球力量和国家政策。在地方层面，我们的行动范围更准确地定义为流动性：人们获得人生发展机会并实现经济安全的可能性。作为一座以人为本、数据驱动的城市，我们致力于推动流动性的发展。流动性需要教育和职业培训、住房和交通、健康和生活质量。因此，它是我们所有政策工作的目标。

例如，高昂的租金是影响流动性最大的障碍之一。这就是为什么我们创纪录的住房建设速度是我们最重要的流动性战略之一。通过建造或正在建造超过19,000套住房，我们减轻了工薪家庭居住的现有住房的压力。去年平均租金下降了4%。新建住房让工薪阶层口袋里有了更多钱。

对许多人来说，流动性意味着拥有小型企业。因此，我们扩大了全市范围的小型企业支持。今天，我很高兴地宣布，我们将创建一个商业资本和金融部门。它将向小型企业提供贷款，并为历史上服务不足的社区和人群设定最低的贷款额度。我们将帮助更多企业家实现他们的梦想。

最重要的是，如今的向上流动需要教育。公立学校是我们社会机遇的基石。因此，在过去三年里，我们优先推行基于数据的改革，以弥合机会差距，提升所有学生的水平。数据显示，拥有儿童储蓄账户的五岁儿童更有可能在高中毕业后进入大学或接受职业培训。因此，我们为幼儿园的孩子们开设了账户， 从5所学校开始。

数据显示，增加学习时间可以提高学生的学习成绩。因此， 我们延长了从幼儿园到八年级学生的上课时间，每年总共增加了120小时，相当于20天。

数据显示，有色人种的孩子们早在小学阶段就被引导偏离了最高水平的学术发展道路。因此，我们正在扩大对4到6年级学生提供严格课程的学习机会，以及考试学校的考试准备课程。

数据表明，免除大学学费可以增加学生入学率。因此，我们为符合条件的波士顿公立学校毕业生在三所社区学院获得了免费学费。

最后，数据显示， 没有比高质量的学前教育更有效的教育投资了。公立学前教育对那些希望为孩子提供最佳学校起点的家庭来说意义重大。数据支持了他们的观点。但数据也告诉我们，其影响取决于资源充足、高质量的课堂。多项研究表明，波士顿公立学校的项目是黄金标准。它弥合了三年级之前的学习差距——对于那些幸运地获得学位的学生来说。我们城市里的任何孩子都不应该依赖运气来获得平等的教育。这就是为什么我们已经增加了700多名学生的入学人数。这也是为什么我们制定了一个计划， 利用波士顿现有的旅游税收入来提供普惠教育。

我要感谢议长[罗伯特]·德莱奥将高质量的早期教育作为本届立法会议的优先事项。议长商业咨询委员会发现，高质量的学前教育可以将学生高中毕业的几率提高31%，并将学生升入大学的几率提高80%以上。波士顿已准备好并能够帮助联邦政府根据这些数据采取行动。我愿为立法机构提供支持和合作，共同制定一个计划，让所有孩子都能获得他们需要和应得的良好开端。

我们已经开始为每一位学生构建从摇篮到职业的无缝教育体系。到目前为止，结果是积极的。去年高中毕业率提高了近2%，达到历史最高的72.4% 。但要达到我们真正需要达到的目标，我们还有多年的艰苦工作要做。从长远来看，一个巨大的制约因素摆在我们面前：那就是基础设施。考虑一下：我们三分之二的学校建筑建于二战之前。这意味着它们已经有80年、90年、100年或更久的历史了。只有一半的学校曾经进行过翻新。已经几代人没有进行过大规模的建设周期了。

学校的状况固然重要，但其设计同样重要。20 世纪的建筑没有空间或系统来支持 21 世纪的学习。我们太多学校都像我曾经就读的圣玛格丽特小学一样。修女们做得很好。但课桌都排成一排，面对黑板。而科技设备则放在走廊尽头的视听室里。这在今天行不通了。

如今的模范教室是活跃的、以学生为中心的、易于进入的空间，与教室墙壁之外的知识世界相连。它们看起来像我们希望学生们准备就绪的创新型大学和工作场所。波士顿是全球科技和创新的中心。我们的教室必须培养学生在这个世界中蓬勃发展。

正因如此，我自豪地宣布，在未来十年里，我们将投资10亿美元用于波士顿公立学校的设施建设。今天，我们发布了指导这项投资的报告，名为“BuildBPS” 。

BuildBPS 对我们 56,000 名学生学习的设施进行了前所未有的深入调查。我们发现，如果不对空间或课程进行任何更新，我们现有的建筑可以容纳大约 69,000 名学生。但如果我们为每位学生提供我们设想的全部资源——例如图书馆、美术室、STEM 实验室和体育馆——目前的容量将略低于 56,000。如果说有什么问题，那就是我们需要更多空间。挑战不是学生人数下降的历史，而是长期忽视的结果。

这就是为什么BuildBPS计划将我们通常用于学校的资本拨款增加一倍以上。我们之所以能够做到这一点，原因有两个。首先，我们完美的债券评级为我们提供了前所未有的资本来源。其次，我们与马萨诸塞州学校建筑管理局建立了该市首个牢固的合作关系。

马萨诸塞州学校建设局（MSBA）是该联邦政府设立的机构，负责资助公立学校的基建项目。波士顿是为MSBA提供资金的销售税的主要来源。自2004年以来，我们城市产生的10亿美元资金已用于资助郊区和全州各地的新学校。但尽管是最大的资助者，并且拥有该州最大的学区，波士顿从未以显著的方式获得MSBA的资金。

从2014年开始，我们改变了这一切。我们专注于波士顿下一个旗舰学校——位于罗克斯伯里的迪尔伯恩6-12 STEM学院。这是当地社区多年来一直期盼的项目。我们通过拨款3600万美元的城市资金，并从马萨诸塞州学校建筑管理局（MSBA）获得等额资金，推动了该项目的进展。 我们还让社区参与到这个过程中。我们一致认为，迪尔伯恩学院在从6-8年级中学扩展到6-12年级高中时，应该保持其自身的特色和学生群体。我们通过团结一致，坚持我们的愿景，克服了官僚障碍。因此，迪尔伯恩STEM学院将于今年竣工，并于2018年对学生开放。这证明我们可以超越现状，因为更好的学校值得我们为之奋斗。

我们还重启了与波士顿艺术学院和昆西高中合作的项目，并在全市范围内进行了价值 2300 万美元的维修和更新。总的来说，自 2014 年以来我们已动用 6100 万美元，这超过了该市在之前的 10 年里从 MSBA 获得的总金额。在未来 10 年里，BuildBPS 将把 7.3 亿美元的市政债券收益与至少 2.7 亿美元来自 MSBA 的配套资金相结合。我期待着与市议会合作，在今年春天启动新的资本预算。

每一个投资决策的基础都将是汤米·张博士和波士顿公立学校的教育愿景；BuildBPS中概述的规划原则；持续的社区参与；以及严谨的数据。但随着这些项目开始释放新的学习空间，我们希望波士顿公立学校能够专注于其最擅长的事情——教育学生。因此，我们将把施工职责转移到波士顿市公共设施部门的一个新的学校部门。该部门将致力于学校的建设、翻新和升级。它将整合目前分散的资源和专业知识。并且它将为私人和公共合作伙伴提供单一的联系点。这种专注将使我们最终能够将学校置于一个常规的投资周期中，这样它们将永远不会再次被忽视。

BuildBPS 将彻底改变波士顿学校建设的流程，并改善学校建设相关的政治环境。决定哪些项目优先处理从来都不是一件容易的事，但我们如此大规模的投资使我们能够作为一个学区共同前进。

同样重要的是，我们把透明的参与和对话作为过程的核心。今天的报告反映了超过一年的社区调查和实地考察。现在我们将开启参与的新篇章：倾听每个社区对学校、社区和整个学区未来的愿景。除了发布 BuildBPS 报告外，今天我们还推出了一款首创的在线数字工具——BuildBPS 数据仪表板。该工具使学生、家长、教师和管理人员能够了解他们学校的数据，并利用这些数据来帮助决定下一步的行动。

在春季和秋季期间，我们将举办社区工作坊，以制定并确定首轮资本投资的优先级。随着首轮项目的推进，BuildBPS报告将得到更新。这是一份动态文件，它将反映社区的知识和创新。

在整个学区，教师、家长和校长们已经在采取创造性的措施来使我们的学校现代化。两周前，我参观了罗克斯伯里的埃尔南德斯K-8学校。家长和学生们正在筹集资金，将他们的操场改造成一种应该围绕每所学校的创新型户外学习空间。我很高兴地宣布，在我们的2018财年预算中，我们将拨款完成该项目所需的资金。

我被我们学校的远见和主动精神所鼓舞。我们有责任回应他们的热情，并为他们提供所需的资源，以便他们能够专注于教学和学习。因此，随着 BuildBPS 长期计划的制定，我们将帮助每所学校完成他们目前需要的项目。今年，我们将启动一个价值 1300 万美元的“21 世纪学校基金”。每所学校都有机会获得资金，用于购买新技术、新家具或任何其他现代化学习空间所需的东西。

BuildBPS 的规划原则之一是创造灵活的空间，使我们的学区能够随着城市和世界的演变而满足新的需求。但要真正使我们的学校成为这一演变的一部分，就需要与学校围墙之外的世界建立持久而深厚的联系。我们需要我们城市中的每一所大学、医院、企业和文化机构都成为我们教室的延伸——欢迎、激励和培养我们的学生充分参与我们城市的成功。

为了实现这一愿景，我们高度重视建立伙伴关系。我们创建了 InvestBPS ，这是一个易于使用的在线门户网站的“认领学校”项目。我们获得了通用电气和乐高教育等新的企业合作伙伴。我们扩大了与 EdVestors 和 Eos Foundation 等慈善机构的合作。我们还扩大了暑期工作项目，让年轻人获得在波士顿工作场所的经验。顺便说一句，是时候进行我年度的募捐活动了。如果您还没有参与暑期工作项目，请发送电子邮件至summerjobs@boston.gov联系我的团队。没有你们的帮助，我们无法做到这一点。

展望未来，随着我们建设新的学习空间，我们希望加强建立新伙伴关系的能力。因此，我们创建了一个新的职位：外部事务管理总监兼高级顾问。我们任命了前波士顿公立学校首席幕僚长 Makeeba McCreary 博士。Makeeba 在实施波士顿公立学校的优先事项方面发挥了关键作用，并在公私合作中发挥了主导作用。这是经验的正确结合。当今的学校伙伴关系必须同时关注最大限度地利用资金来源和现代化课程。

坦白说，我希望我们雇主群体中的每个人都持有同样的观点。优质的公共教育不仅帮助学生，通过培养更优秀的人才，它还能帮助雇主，并增强我们的经济实力。因此，我想直接呼吁今天到场的各组织：考虑与学校合作。这不需要巨大的投资。只需 2500 美元，您就可以为整个幼儿园班级提供儿童储蓄账户。

这只是一个例子。我们欢迎雇主们发挥你们的优势，并运用你们的想象力。你们不仅会改善学生的学习成果，还能帮助提升你们的职场和行业所需的技能。所以请访问InvestBPS.org 。更好的是，今天就联系 Makeeba。让我们作为一个城市，以满足年轻人的需求为首要任务，共同前进。

最后，我想提醒大家，这些需求具体体现在哪些方面。

自从白宫发布移民行政令以来，我们团结起来维护所有居民的权利和安全。我曾谈到移民对我们经济的惊人影响，从三分之二的生命科学家到43亿美元的消费者支出。科技公司高管已经告诉我，他们正在更仔细地研究加拿大作为其下一个扩张目标。

但我一直在特别关注我们学校里的孩子们和青少年。一些人私下找到我，表达他们的恐惧和焦虑。请记住： 30%的波士顿公立学校学生仍在学习英语作为第二语言。而且48%的学生家里有外国出生的父母。

这没什么新鲜的。我就是其中一个孩子。教育总监汤米·张博士、经济发展主管约翰·巴罗斯、劳动力发展主任陈氏阮、退伍军人事务专员吉塞尔·斯特林以及我政府中的其他人员，以及在座的各位，也都是如此。放学后，我们回到双语移民家庭。

我们今天的学生，比任何人都更能体现移民经历为美国带来的非凡力量。去年，在我们的年度波士顿公立学校优秀毕业生午餐会上，我坐在波士顿社区领导学院的Bilal Lafta旁边。在他的演讲中，他回忆起童年时逃离伊拉克，并在难民营生活数月。他还回顾了他在波士顿公立学校和波士顿公共图书馆获得的机遇。他说：“是我的家人、我的老师和我的社区给了我这种自由……在重视我们教育的安全社区中生活的特权。”他还敦促我们所有人“寻找回馈社区的方法”。现在，他正在布朗大学学习生物医学工程。

像比拉尔这样的故事还有很多。我们的学生面临着许多其他挑战，从贫困和创伤到歧视和残疾。有些人称这些挑战为城市教育的额外负担。我称这些学生是我们最宝贵的资源。他们让我们有幸生活在一个不断被来自世界各地和我们每个社区的坚韧不屈的年轻人所焕然一新的城市里。

他们的多元化正是我们以人为本的强大力量。他们的才华——如果我们能够通过流动性来释放它——就是我们的未来。正是因为他们，我们才投资10亿美元用于我们的学校，并朝着普及学前教育迈进。正是因为他们，我毫不怀疑，无论我们面临什么挑战，波士顿都将继续蓬勃发展，并继续引领国家和世界向前发展。

谢谢。愿上帝保佑波士顿市。愿上帝保佑美利坚合众国。